Переход студентов с платного обучения на бесплатное: изучаем правила

С 1 сентября 2013 года образовательные учреждения СПО и ВПО получили возможность переводить обучающихся с платных на бюджетные места. С этой даты вступил в силу Порядок перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 06.06.2013 N 443 (далее - Порядок N 443). Какие условия необходимо соблюсти образовательной организации и ее студентам, чтобы воспользоваться такой возможностью? Каков порядок данного перехода?

Обязательные условия для перехода

Право обучающихся на переход с платного на бесплатное обучение установлено в п. 14 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании). Во исполнение этой нормы был утвержден Порядок N 443, распространяющийся на образовательные учреждения СПО и ВПО (в терминологии нового Закона об образовании - профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования).
Реализовать право на переход студентов-платников на бесплатное обучение указанные учреждения могут лишь при наличии у них свободных бюджетных мест по той образовательной программе, форме обучения и на том курсе, где учится студент, претендующий на перевод (п. 2 Порядка N 443). Согласно п. 3 Порядка N 443 учреждения самостоятельно определяют число вакантных бюджетных мест. Оно рассчитывается как разница между контрольными цифрами приема в соответствующем году и фактическим количеством обучающихся по той или иной образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на конкретном курсе. Расчеты должны проводиться не менее двух раз в год - по окончании семестра.

К сведению. Контрольные цифры приема в дальнейшем не будут устанавливаться в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 859*(1). С 1 сентября 2013 года этот документ утратил силу в связи с началом действия новых Правил, принятых Постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 N 350*(2). Из них следует, что контрольные цифры приема на 2014-2015 учебный год должны быть утверждены приказом Минобрнауки до 31 декабря 2013 года.
В свою очередь, студенту, обучающемуся на платной основе и претендующему на переход на бюджетное место, необходимо соответствовать следующим условиям:
1. Обучающийся должен быть гражданином РФ или иностранным гражданином, относящимся к категории соотечественников, проживающих за рубежом. В силу ч. 4 ст. 78 Закона об образовании и п. 1 Порядка N 443 такие иностранцы вправе получить среднее профессиональное и высшее образование наравне с российскими гражданами, то есть могут обучаться за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего уровня.
2. На момент подачи заявления студент-платник не должен иметь академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения (п. 6 Порядка N 443).
Отметим, что 1 сентября 2013 года вступил в силу еще один нормативный акт, принятый во исполнение Закона об образовании (ч. 12 ст. 43) и имеющий отношение к условиям перехода студентов на вакантные бюджетные места. Это Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 15.03.2013 N 185 (далее - Порядок N 185). Согласно его п. 3, 4 указанные взыскания, к которым относятся замечание, выговор и отчисление из учебного заведения, применяются за неисполнение или нарушение устава образовательного учреждения, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
За каждый проступок может быть применена только одна мера дисциплинарного взыскания (п. 6 Порядка N 185). Если в течение года со дня ее применения на студента не будет наложено новое дисциплинарное взыскание, он считается не имеющим таких взысканий. Кроме того, в соответствии с п. 17 Порядка N 185 взыскание может быть досрочно снято с провинившегося студента. Руководитель образовательного учреждения вправе сделать это по собственной инициативе, просьбе самого студента, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, ходатайству советов обучающихся, представительных органов обучающихся или советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
3. Студент должен соответствовать одному из критериев, представленных в таблице. Обратите внимание, что пп. "а"-"в" п. 6 Порядка N 443 определяют разный перечень критериев для российских и иностранных студентов.

Критерий	Относится ли к гражданам РФ	Относится ли к иностранным гражданам	
Сдача экзаменов за два семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на "отлично"	Да	Да	
Принадлежность к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Да	Нет	
Принадлежность к категории граждан в возрасте до 20 лет, имеющих только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ	Да	Нет	
Утрата в период обучения одного или обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя)	Да	Да	

Правила перехода

Порядок N 443 содержит четкую последовательность действий, которые должны совершить образовательные учреждения СПО и ВПО, а также обучающиеся в них студенты-платники. Перечислим эти этапы.
1. Учреждение рассчитывает число вакантных бюджетных мест и устанавливает сроки подачи обучающимися заявлений на переход на бесплатное обучение. Согласно п. 4 Порядка N 443 такие сроки образовательная организация определяет самостоятельно.
2. Учреждение публикует на своем официальном сайте информацию о количестве вакантных бюджетных мест и сроках подачи студентами заявлений на переход, обеспечивая открытость данных сведений (п. 5 Порядка N 443).
3. Студент, обучающийся на платной основе и претендующий на вакантное бюджетное место, составляет мотивированное заявление на переход (оформляется на имя руководителя образовательной организации). К заявлению прилагаются документы, названные в пп. "а", "б" п. 8 Порядка N 443 и подтверждающие:
- отнесение данного студента к указанным выше льготным категориям граждан, например, к детям-сиротам (при отсутствии этой информации в личном деле обучающегося);
- особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности образовательной организации (при их наличии).
Студент представляет собранные документы в структурное подразделение образовательного учреждения, в котором он обучается.
4. После установления срока подачи заявлений учреждение создает специальную комиссию, самостоятельно определяя ее состав, полномочия и порядок деятельности (п. 7 Порядка N 443).
5. Структурное подразделение образовательного учреждения в течение пяти дней с момента поступления заявления на переход визирует его и передает в специальную комиссию (вместе с приложенными документами). Структурное подразделение должно предоставить комиссии информацию о результатах промежуточной аттестации студента-платника за два семестра, предшествующих подаче заявления, а также об отсутствии у обучающегося дисциплинарных взысканий и задолженности по оплате обучения (п. 9 Порядка N 443).
6. Специальная комиссия рассматривает поступившие от структурного подразделения материалы и принимает решение, учитывая при этом мнение представителя студенческого совета образовательного учреждения (п. 7 Порядка N 443). Согласно п. 12 Порядка N 443 комиссия может принять одно из двух решений: либо одобрить переход студента-платника на вакантное бюджетное место, либо отказать в таком переходе.
7. Решение специальной комиссии фиксируется в протоколе ее заседания, а впоследствии публикуется на сайте учреждения. Тем самым информация доводится до сведения заинтересованных студентов (п. 15 Порядка N 443).
8. При положительном результате рассмотрения заявления студента руководитель образовательного учреждения (или уполномоченное им лицо) издает распорядительный акт о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное. В соответствии с п. 16 Порядка N 443 локальный акт утверждается не позднее 10 календарных дней с даты принятия специальной комиссией решения о переходе.

Критерии принятия решения о переходе

Отдельного рассмотрения требуют процедура принятия решения о переходе студента-платника на вакантное бюджетное место и критерии, которыми должна при этом руководствоваться специальная комиссия. Соблюдать данную процедуру важно в тех случаях, когда на одно бюджетное место претендуют сразу несколько обучающихся.
Как сказано в п. 10 Порядка N 443, при рассмотрении заявлений специальная комиссия должна отдавать приоритет тем студентам, которые в течение двух предыдущих семестров сдавали экзамены на "отлично". Если таких претендентов нет, наибольший вес будут иметь заявления обучающихся, которые в силу пп. "б" п. 6 Порядка N 443 отнесены к льготным категориям граждан. Заявления от студентов, лишившихся в период обучения одного или обоих родителей, отнесены к третьей по приоритетности группе.
В то же время на практике могут возникнуть ситуации, когда на вакантное бюджетное место претендуют два и более кандидата одной очереди (например, три отличника или два обучающихся, отнесенных к категории детей-сирот). В этом случае преимущество будет иметь студент, который показал более высокие результаты по итогам промежуточной аттестации двух семестров, предшествующих подаче заявления (пп. "а" п. 11 Порядка N 443). Например, из двух студентов-платников, лишившихся одного родителя, право перейти на бесплатное обучение будет предоставлено тому, кто имеет самые высокие оценки. Если по данному критерию выявить наиболее достойного претендента не получится, приоритет должен быть отдан обучающемуся, имеющему особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности образовательного учреждения (пп. "б" п. 11 Порядка N 443). Если же на вакантное место претендуют два отличника (то есть если критерий, названный в пп. "а" п. 11 Порядка N 443, применить невозможно), специальная комиссия должна сравнить и учесть их особые достижения.
Иными словами, во всех рассмотренных случаях больше шансов перейти на бесплатное обучение получают те студенты, обучающиеся на платной основе, которые имеют высокие оценки. Такие перспективы, безусловно, могут стимулировать их к хорошей учебе.
Число решений о переходе, принятых специальной комиссией, должно совпадать с имеющимся количеством вакантных бюджетных мест. После того как эти места будут заполнены, оставшимся студентам-платникам отказывается в переходе на бесплатное обучение (п. 14 Порядка N 443).

Г. Зайцева,
эксперт журнала "Учреждения образования:
бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2013 г.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Правила установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств федерального бюджета.
*(2) Правила установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.